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防开发商囤地 国土部将对热点城市大检查

来源:南宁市住房保障和房产管理局 发布日期:2017-09-07 查看次数: 字号:【

随着中央部委启动的一项大检查,过往开发商常用的囤地策略又将受到一番冲击。

国土资源部官员表示,近期将在房地产市场热点城市开展住宅用地出让合同执行情况大检查,以期推动房地产开发商按合同约定开工、竣工,尽快形成住房有效供应,缓解市场供需矛盾。

全国土地利用管理工作会8月30日至31日在江苏省苏州市召开,国土部有关负责人在会上透露了上述消息。

08版土地合同已约定开竣工时间

国土部称,“房子是用来住的、不是用来炒的”,一段时期以来,国土部按照这一定位,积极贯彻落实中央、国务院决策部署,研究建立短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排,督促指导各地加强房地产用地管理和调控。目前,各地调控效果初现,一线和二线热点城市住宅用地供应量增加,高价地频出势头基本得到遏制。

上述负责人介绍,下半年,国土部将继续坚持分类调控、精准施策,对重点城市“一城一策、靶向治理”,特别是对于热点城市的住宅用地出让合同执行情况开展大检查,推动房地产开发商按合同约定开工、竣工,尽快形成住房有效供应,缓解市场供需矛盾,以防范化解房地产泡沫,促进房地产市场平稳健康发展。

该官员的表态中并未透露哪些城市会被列入这次“大检查”之中。不过,一般而言,房地产热点城市主要包括京沪广深四大一线城市,以及多数的二线城市。

国家统计局新闻发言人毛盛勇8月14日在国新办发布会上表示,经过这一轮房地产调控,房地产市场过热的局面已经有所降温,一线城市和热点二线城市房价过快上涨的局面得到了控制,房地产市场下一步平稳健康运行的态势会得到加强。

这并非是国土部第一次进行类似大检查。早在2009年,针对当年土地市场上频频出现的高价地块,国土部就曾启动对这些高价地块的开发进行全程监管,包括从合同签订到开工竣工期间的各个环节。当时,一位国土部司局级官员曾对第一财经记者表示,“要从头查到尾,监管到底”。

时隔数年,国土部门此番对住宅用地出让合同执行情况开展大检查,能否顺利推动开发商加快开发节奏?

其实,国土部用于检查的“利器”就是新版土地出让合同。国土部、国家工商总局2008年联合下发通知,颁布《国有建设用地使用权出让合同》,要求自当年7月1日起土地出让必须签订规范的合同。

根据该通知,在签订新版土地出让合同时,各方需要明确填写土地上建设项目的开发投资总额、建筑容积率最高限制与最低限制、建筑限高、建筑密度、绿地率等指标。受让人(指土地购买方)应当按照本合同约定的土地用途容积率利用土地,不得擅自改变。

对开发商冲击更大的变化是,以前的土地出让合同中只规定了开工期限,新版合同还有竣工期的约定。“要是到期仍然未完工,国土部门可以对其进行经济处罚,延期多少天就要罚多少钱。”上述国土部司级官员称。

按照相关政策规定,原则上一个商品住宅项目的开发时间最长不得超过三年。

不过,过往我国房地产市场时常会出现波动,楼市低迷时,一些房地产开发企业会选择延迟开工竣工的方式,来降低低价入市的风险。而楼市火爆时,也会有房地产开发企业预期未来楼市走高,将项目延后入市,谋求后期以更高的售价,来获取更高的利润。

这些延迟开工竣工的地块,一旦闲置数年,外界就往往将之视为开发商“囤地”,而“囤地”的项目多了,按时入市的商品住宅项目就会相对减少,这在热点城市就会加剧市场中的供需矛盾,推高房价上涨预期。

国土部曾在2010年派出多个调研组分赴全国展开的大规模调研,并将涉及全国1457宗闲置土地的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》交予银监会、证监会进行风险排查。这1457宗闲置地块总面积达9772公顷,其中70%以上为住宅用地。

SOHO中国董事局主席潘石屹曾表示,企业之所以囤地是预期土地会升值。“如果明天地价是下跌的,开发商就不会囤地,开发商(囤地)的预期就是未来两年土地供应不足。”

供地增多,能否及时转化成房源

作为房地产市场最重要的原材料,土地供应的多寡是影响未来房价预期的一个重要因素。

中国人民银行参事盛松成近期曾撰文表示,提高土地利用的效率、增加城市住宅用地的供给,不仅可以从供给端缓解我国热点城市房价过高、增速过快,而且有助于稳定公众的预期。

在中央提出“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位后,地方政府纷纷推出加大供应住宅用地的计划。

4月6日,住建部和国土部联合发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》,要求商品住房库存消化周期12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。同时要求各地尽快编制住房发展规划和年度计划,统筹安排中期(五年)和近三年的住房建设所需用地。

此后,一些房地产市场热点城市陆续出台2017-2019年三年住宅用地供应计划,   加大供地量成为主要做法,以求稳定市场预期。

中原地产研究中心统计数据显示,截止到8月23日,一线城市年内住宅土地供应明显加速,特别是北京与上海。北京年内供应的住宅土地也已经达到了50宗,规划建筑面积达到了621万平方米,同比2016年全年上涨了182%。

“一线城市年内供应住宅用地150宗,合计规划建筑面积达到了1714万平方米,均接近2016年全年水平。同比2016年同期的774万平方米上涨达到了121%。”中原地产首席分析师张大伟称。

他认为,整体来看,一线城市住宅土地市场的供应还将继续增加,全年土地供应将明显超过往年,极大缓解未来房地产市场的供需紧张。随着一线城市的土地供应持续增加,部分区域市场的价格松动下行可能性明显增加。

不过,由于中国楼市始终存在“囤地”这个顽疾,即便大量土地供应出去了,能否及时形成有效的房源供应,成为本轮楼市调控又一关键问题。

《中国国土资源报》曾刊文称,就土地供应而言,假设政府平均每年无条件地向全国开发商出让1亿平方米住宅建设用地,看起来土地供应量大大增加了,可是这些土地到了开发商手里,可能马上就会被囤掉7000万平方米,其余的3000万平方米慢慢开发。

因此,推动房地产开发商按合同约定开工、竣工,尽快形成住房有效供应,缓解市场供需矛盾,才成为此次政府监管的重点。

国土部副部长王广华在上述全国土地利用管理工作会上也表示,要因城施策持续加强房地产用地市场管控,强化建设用地开发利用情况全程监管。

地方政府此前已经有所行动。今年6月27日,北京市住房和城乡建设委员会发布《关于办理商品住宅项目预售许可有关事项的通知》,要求房地产开发商全力推进“拿地未开工和开工未入市项目”尽早开工入市,并在通知后附上未开工项目名单。

北京住建委表示,经过梳理,截至3月底,全市共有拿地未开工项目161项1312万平方米,开工未入市项目228项965万平方米。在市、区两级住建委和有关部门近三个月的共同努力下,项目开工、入市协调推进工作效果初显,截止到5月30日,拿地未开工项目实现新开工295万平方米,开工未入市项目实现项目入市216万平方米。

“下一步,市、区两级住建委将按照既定的任务目标,继续加大协调推进力度,进一步加强项目审批服务,力促项目开发、入市工作顺利完成。”北京住建委称。

  (出处:第一财经日报 2017年09月04日)

 

 

 

一线城市供地持续高位增长 总体供应量降势难改

http://www.crei.cn  2017-09-07

作为全国楼市风向标,一线城市的土地市场在2017年迎来显著变化。

今年4月6日,住建部和国土部联合发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》(以下称《通知》),要求商品住房库存消化周期12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。

在《通知》要求下,一线城市在过去几个月间明显加快了供地节奏的,但随着建设用地建设租赁住房、共有产权住房、租赁用地住房等新政策的推出,和城市更新改造的推进,一线城市加大供地的节奏是否还会继续,一线城市土地市场未来将迎来怎样的变化,成为关注的焦点。

9月6日,国土部印发了《关于加强城市地质工作的指导意见》(下称《意见》)明确提出,要探索完善建设用地使用权(地下)出让方式,鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。

中国人民大学土地规划研究中心主任、教授严金明认为,这意味着一线城市在“减量规划”的大趋势下,土地利用转向存量与增量开发并重成为必然。

土地市场热力稍退

一线城市土地市场仍保持着相对高位。

根据中指院数据,一线城市前八月累计供应土地1814万平方米,已超过2016年全年2218万平方米的80%,从单月数据来看,8月供地206万平方米,同比微降约5%。

实际上,这是一线城市供地节奏有所放缓的结果。中指院数据显示,今年上半年,一线城市共推出土地250宗,推出土地面积1267万平方米,同比增加42%;共成交土地230宗,成交土地面积1135万平方米,同比增加71%。

易居研究院副院长杨红旭判断,四季度一线城市供地节奏还将加快,与供应低点的去年相比,将保持不小的同比增幅。这主要是受政策导向影响,在《通知》的要求下,一线城市下半年才开始加速推地,所以四季度还将持续。

同策咨询研究中心总监张宏伟也持同样观点。他认为,由于设置了相应的限制性条款,热点城市的溢价率均比去年大幅下降,企业拿地竞争减小,“地王”概率很小,加快供地节奏对市场的冲击较小。

需要指出的是,总量同比增长的同时,一线城市的土地供应状况也出现了分化,在宅地供应方面尤为明显。2017年前8月,北京和上海(楼盘)分别供应了359和322万平方米的住宅用地,广州(楼盘)推出了164万平方米,而深圳(楼盘)则是2017年宅地零供应。

杨红旭认为,这一方面与各城市土地稀缺程度不同有关,另外,深圳楼市从去年3月份开始盘整,调控压力和土地供给压力相对较小。而今年以来楼市较为火热的广州,或将在接下来的几个月迎来供地高潮。

中原地产首席分析师张大伟则表示,今年是一线城市土地供应的相对大年,但供应量的增加尚未达到扭转一线城市供需失衡的程度,其后续影响主要看调控政策的延续和变化。

土地市场供给侧改革

在总量相比去年调整较大的同时,一线城市的土地市场结构的变化,则更受关注。

住宅用地方面,从去年底北京推出企业自持出租用地以后,近一年来,一线城市推出了多种新的政策性住房,包括租赁租房、共有产权住房等,相应的土地供给属性也发生变化,上海直接推出的租赁住房用地,基本以低于商品房用地二分之一的原价成交。

同时,北京、上海、广州成为利用集体建设用地建设租赁住房试点城市,不经过招拍挂进入土地市场的集体建设用地或将在未来大规模供应。而在深圳这样土地资源极其紧张的城市,依托城市更新改造进行的存量开发成为主流。

张宏伟表示,长期来看,一线城市受控制人口,和土地资源禀赋等因素影响,总体供应量下降的趋势不会改变。再加上一部分城市开始推出租赁住房用地等其他属性用地,用于出售型商品房的土地供应比例,将会在未来明显下降。

对此,杨红旭分析,一方面,商品房用地的减少,会导致新建商品住房供应面积下滑。但另一方面,租赁房增加,会分流商品房市场需求,这对未来几年一线城市商品房价格将是一个中性偏空的影响。

而在经营性用地方面,供给侧改革同样在推动中。9月6日,国土部印发的《意见》明确提出,要探索完善建设用地使用权(地下)出让方式,鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。

张大伟指出,目前来看,受限于高额开发成本,地下空间的开发利用对土地市场影响有限。但对于土地成本较高的一线城市而言,能够提高城市土地利用率,一定程度上增加经营性用地市场供给。

严金明认为,一线城市“减量规划”的大趋势下,土地利用转向存量与增量开发并重,甚至和深圳一样增量开发为主,成为必然。而各类涉及住房和用地属性新政的推出,向市场释放了一个明确信号,即未来一线城市土地供应,尤其是住房用地供应,将从主要解决房屋所有权问题,转向以解决居住权问题为主。而这种转变,一旦实现量上的突破,将会对整个房地产市场产生深远影响,是建立房地产市场长效机制的一个大方向之一。


 
  (作者:宋兴国)  (出处:21世纪经济报道 2017年09月07日)

 

 

深圳土地市场:住宅用地有点缺

http://www.crei.cn  2017-09-07

证券时报记者 吴家明

深圳(楼盘)土地市场早已存在“面粉贵过面包”的现象,背后的原因被看作是住宅用地供应极其紧张和开发商对深圳市场的看好。只是,今年上半年深圳甚至出现没有住宅用地推出的现象。如何解决“地荒”?城市更新又能否扛大旗?

在新增土地尤其是宅地供应极度稀缺的深圳市场,公开拍地往往意味着一次扩储的良机。中国指数研究院的数据显示,2017年上半年深圳共推出近28宗土地,规划建筑面积264.38万平方米,同比减少8.46%。其中,无推出住宅用地;商办用地累计推出161.56万平方米,同比增长17.06%。今年上半年,深圳共计推出商品住宅面积71.15万平方米,供应面积同比下跌63.97%。

的确,今年上半年深圳土地成交仍以工业和商办类用地为主。其中,今年年初龙华拍卖一块商业用地(编号A811-0322),经过万科、龙光、中海、金茂、碧桂园和华侨城等房企300余轮的激烈竞价,最终被华侨城以59.8亿元拿下,折合楼面价约每平方米3.7万元。不过,深圳住宅用地市场供求两端仍交白卷,属近两年来首次。中国指数研究院表示,未来这种住宅用地冷清局面或将长期存在。

与其他城市不太一样的是,因土地紧缺且谋求产业发展后劲的意愿强烈,深圳的供地正在大幅偏向商办和工业用地。自2010年起,深圳的宅地供应面积逐年减少,2012年后宅地供应更是一直处在超低位水平。按照深圳“十三五”规划要求,到2020年深圳工业用地不低于深圳土地30%,或者说划定了270平方公里的“工业红线”。有人这么一算:如果计算去除50%的生态线、30%的工业用地,再扣除医院、学校、公路等配套用地,留给住宅的土地太少了。

深圳市规划和国土资源委员会在今年7月公布了《深圳市2017年度城市建设与土地利用实施计划》,今年深圳全市将供应建设用地1350公顷,与去年持平。其中居住用地(含商品住房用地和保障性安居工程用地)计划供应218公顷,同比去年计划量上升74.4%。只是,其中100公顷来自城市更新,86公顷来自返还用地,32公顷为新增供应。而这32公顷的新增居住用地中,除去保障性安居工程用地等类别,商品住房用地仅有7公顷。

在宅地供应极度稀缺的深圳,城市更新早已成为住宅供应的主力。近6年来,旧改项目已成为深圳宅地供应主要来源。早在2014年深圳通过城市更新供应用地210.59公顷,住宅用地90%以上来自城市更新。对房企而言,与招拍挂土地相比,城市更新项目是个精细得多的活,但对于增加住宅供应而言,城市更新依旧充满许多不确定性。

此外,深圳市住建局此前组织起草了《关于加快推进棚户区改造工作的若干措施(征求意见稿)》,提出棚户区改造项目的住宅部分,除用于搬迁安置住房外,应当全部用作人才住房和保障性住房。福田、罗湖、南山、盐田四区的棚户区改造项目所建人才住房和保障性住房只租不售,让部分市场人士对未来深圳商品房住宅的供应捏一把汗。

其实,早在去年4月,深圳出台了一份《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出深圳将从加强产业用地统筹管理、创新产业用地使用方式、实施重大产业项目用地专项保障、加大创新型产业用房建设和供应力度、加大“工改工”改造力度、加快拓展产业用地来源、优化产业用地地价形成机制等多个方面强化产业用地和空间保障。

那么,在工业用地获得“重视”、城市更新的供应步伐具有较大不确定性的背景下,如何平衡深圳产业发展与住房需求问题?

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,对于深圳市场来说工业用地规模较大,这也在某种程度上说明地方引入企业的决心,后续要对此类土地市场进行改革。第一是对于工业用地的拿地企业适当进行门槛提高,尤其是要引入一些新常态经济欢迎的产业。第二是对当前住宅用地进行改革,包括提高容积率、加快城中村改造等。只有积极增加此类供地,才能真正解决住房用地不足的问题,也有助于真正降低房价。

美联物业全国研究中心总监何倩茹表示,市场关注的角度更应该是目前是否有足够的经营性用地供深圳的经济长远发展,因为这也关系到城市保持人口增速平稳的能力。此外,深圳也提出鼓励房地产企业规模化租赁经营各类园区(含总部基地、产业园区、大学园区等)的配套住房、商务公寓,其实也可以解读为未来工业园区内也将有相应的配套住房出现,这是政府缓解市民居住压力的方法之一。只是,房企要在深圳立足,除非前期已囤积足够多的土地,不然也只有参与到城市更新中,才能获取其必须的生产要素。而城市更新耗时较长的问题,当然会增加房企的建设成本,鉴于企业的建设成本多少会转嫁到购房者身上,对房价来说或许会有上升的压力。

  (作者:吴家明)  (出处:证券时报 2017年09月07日)

 

房地产调控新招密集出台 上市房企销售面积明显下降

http://www.crei.cn  2017-09-07

市场人士指出,国土资源部对房地产市场热点城市开展住宅用地出让合同执行情况大检查,意在使各类土地资源得到真正的利用

“进入三季度以来,在50个样本城市中,30家A股房企销售面积总体上处于下滑态势,这和此类城市楼市管控较为严厉有关。”易居研究院智库中心研究总监严跃进9月6日在接受《证券日报》记者采访时表示。

近日,各省市对房地产市场的监管力度在不断加大,湖北省国资委发出“关于谨慎投资房地产的通知”;北京市市委书记蔡奇在部署近期工作时明确作出要求,2017年已经确定的土地供应计划,各区要完成;深圳市规划国土委发布《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见》。同时,国土资源部有关负责人称,“国土资源部将在房地产市场热点城市开展住宅用地出让合同执行情况大检查,以期推动房地产开发商按合同约定开工、竣工。”   这一系列政策的推出,对房企销售将产生一定影响。

严跃进表示,从当前30家A股上市房企的经营情况来看,其在热点城市的项目销售明显受到了冲击。考虑到很多房企制定了较高的年度销售目标,而且此前推盘节奏略有放缓,可以预计,在“金九银十”阶段,此类房企或有加快推盘的可能,以对冲近期销售业绩下滑的风险。

值得关注的是,国土资源部将在房地产市场热点城市开展住宅用地出让合同执行情况大检查。就此次检查的对上市房企的影响,严跃进表示,从此次检查的精神来看,总体上是为了实现更好的供应。很多房企实际上存在一定囤地的可能,这会带来很多新的问题。比如说各地在库存增补方面会比较乏力,而房企又不主动进行土地开发,从而造成房源偏少的现象。所以进行检查,也是为了形成有效供应,使各类土地资源得到真正的利用。对于相关房企来说,近期的土地交易也需要尽快形成供应。

  (出处:证券日报 2017年09月07日)

 

 

深圳供地大幅偏向商办和工业用地 住宅用地供应紧张

http://www.crei.cn  2017-09-07

深圳(楼盘)土地市场:住宅用地有点缺

证券时报

深圳土地市场早已存在“面粉贵过面包”的现象,背后的原因被看作是住宅用地供应极其紧张和开发商对深圳市场的看好。只是,今年上半年深圳甚至出现没有住宅用地推出的现象。如何解决“地荒”?城市更新又能否扛大旗?

在新增土地尤其是宅地供应极度稀缺的深圳市场,公开拍地往往意味着一次扩储的良机。中国指数研究院的数据显示,2017年上半年深圳共推出近28宗土地,规划建筑面积264.38万平方米,同比减少8.46%。其中,无推出住宅用地;商办用地累计推出161.56万平方米,同比增长17.06%。今年上半年,深圳共计推出商品住宅面积71.15万平方米,供应面积同比下跌63.97%。

的确,今年上半年深圳土地成交仍以工业和商办类用地为主。其中,今年年初龙华拍卖一块商业用地(编号A811-0322),经过万科、龙光、中海、金茂、碧桂园和华侨城等房企300余轮的激烈竞价,最终被华侨城以59.8亿元拿下,折合楼面价约每平方米3.7万元。不过,深圳住宅用地市场供求两端仍交白卷,属近两年来首次。中国指数研究院表示,未来这种住宅用地冷清局面或将长期存在。

与其他城市不太一样的是,因土地紧缺且谋求产业发展后劲的意愿强烈,深圳的供地正在大幅偏向商办和工业用地。自2010年起,深圳的宅地供应面积逐年减少,2012年后宅地供应更是一直处在超低位水平。按照深圳“十三五”规划要求,到2020年深圳工业用地不低于深圳土地30%,或者说划定了270平方公里的“工业红线”。有人这么一算:如果计算去除50%的生态线、30%的工业用地,再扣除医院、学校、公路等配套用地,留给住宅的土地太少了。

深圳市规划和国土资源委员会在今年7月公布了《深圳市2017年度城市建设与土地利用实施计划》,今年深圳全市将供应建设用地1350公顷,与去年持平。其中居住用地(含商品住房用地和保障性安居工程用地)计划供应218公顷,同比去年计划量上升74.4%。只是,其中100公顷来自城市更新,86公顷来自返还用地,32公顷为新增供应。而这32公顷的新增居住用地中,除去保障性安居工程用地等类别,商品住房用地仅有7公顷。

在宅地供应极度稀缺的深圳,城市更新早已成为住宅供应的主力。近6年来,旧改项目已成为深圳宅地供应主要来源。早在2014年深圳通过城市更新供应用地210.59公顷,住宅用地90%以上来自城市更新。对房企而言,与招拍挂土地相比,城市更新项目是个精细得多的活,但对于增加住宅供应而言,城市更新依旧充满许多不确定性。

此外,深圳市住建局此前组织起草了《关于加快推进棚户区改造工作的若干措施(征求意见稿)》,提出棚户区改造项目的住宅部分,除用于搬迁安置住房外,应当全部用作人才住房和保障性住房。福田、罗湖、南山、盐田四区的棚户区改造项目所建人才住房和保障性住房只租不售,让部分市场人士对未来深圳商品房住宅的供应捏一把汗。

其实,早在去年4月,深圳出台了一份《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出深圳将从加强产业用地统筹管理、创新产业用地使用方式、实施重大产业项目用地专项保障、加大创新型产业用房建设和供应力度、加大“工改工”改造力度、加快拓展产业用地来源、优化产业用地地价形成机制等多个方面强化产业用地和空间保障。

那么,在工业用地获得“重视”、城市更新的供应步伐具有较大不确定性的背景下,如何平衡深圳产业发展与住房需求问题?

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,对于深圳市场来说工业用地规模较大,这也在某种程度上说明地方引入企业的决心,后续要对此类土地市场进行改革。第一是对于工业用地的拿地企业适当进行门槛提高,尤其是要引入一些新常态经济欢迎的产业。第二是对当前住宅用地进行改革,包括提高容积率、加快城中村改造等。只有积极增加此类供地,才能真正解决住房用地不足的问题,也有助于真正降低房价。

美联物业全国研究中心总监何倩茹表示,市场关注的角度更应该是目前是否有足够的经营性用地供深圳的经济长远发展,因为这也关系到城市保持人口增速平稳的能力。此外,深圳也提出鼓励房地产企业规模化租赁经营各类园区(含总部基地、产业园区、大学园区等)的配套住房、商务公寓,其实也可以解读为未来工业园区内也将有相应的配套住房出现,这是政府缓解市民居住压力的方法之一。只是,房企要在深圳立足,除非前期已囤积足够多的土地,不然也只有参与到城市更新中,才能获取其必须的生产要素。而城市更新耗时较长的问题,当然会增加房企的建设成本,鉴于企业的建设成本多少会转嫁到购房者身上,对房价来说或许会有上升的压力。

  (出处:证券时报 2017年09月07日)

 

 

城市地下空间将逐步纳入 土地利用规划

http://www.crei.cn  2017-09-07

我国将以城市地质调查为先导,统筹地上地下,逐步将城市地下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方式。

国土资源部新闻发言人、规划司司长庄少勤6日在《关于加强城市地质工作的指导意见》发布会上说,中央明确要求“统筹城市地上地下建设,加强城市地质调查”。研究起草指导意见的目的是补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板,拓展城镇化发展新空间,开辟城镇化建设新资源,构建城市资源环境安全新体系。要统筹地上地下空间资源开发利用并纳入土地利用规划,与相关空间性规划做好衔接。探索实行地下空间用途管制制度,坚持公益优先,对规划确定的公共安全、人防工程、基础设施、公共服务设施等用途空间实行优先控制和严格保护。按照可持续消费和生产的原则,合理规划布局地下空间资源商业性开发和地热等矿产资源开发,加强对深层地下空间资源的战略储备和保护。

根据指导意见,国家鼓励各地因地制宜,探索完善建设用地使用权(地下)出让方式。对国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的,可以采用划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。激励原地下建设用地使用权人结合城市更新改造进行地下空间再开发。完善地下建设用地基准地价体系,促进地下空间依法有序开发利用。依法开展建设用地使用权(地下)登记,保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利。

  (出处:经济参考报 2017年09月07日)

 

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